Corso

La programmazione delle attività della Pubblica Amministrazione si sviluppa lungo assi strategici diversi ma fortemente connessi fra loro, che necessitano di una visione complessiva e il più possibile integrata. A questa esigenza risponde il nuovo Piano integrato di attività e organizzazione (PIAO), che racchiude in uno strumento unico di programmazione e organizzazione gli adempimenti in materia di performance, gestione delle risorse umane e prevenzione della corruzione.

Il 24 giugno 2022 è stato approvato in via definitiva il d.p.r. abrogativo n. 81/2022 pubblicato in GU n. 151 concernente il “Regolamento recante individuazione degli adempimenti relativi ai Piani assorbiti dal Piano integrato di attività e organizzazione” ed è stato adottato dal Ministro per la p.a. il D.M. 30 giugno 2022 n. 132 , pubblicato in GU n. 209 del 7 settembre 2022, i quali completano la disciplina del PIAO.

Il corso, sulla base del Piano tipo previsto dal DM n. 132/2022 illustra modelli, obiettivi e contenuti del PIAO, con riferimento alle sezioni e alle sottosezioni di programmazione, ai soggetti interessati, alle modalità di monitoraggio e alle sanzioni previste.

Il corso si sofferma sulla redazione della sezione del PIAO dedicata ai rischi corruttivi e alla trasparenza con uno sguardo ai contenuti del nuovo PNA 2025.

1. Inquadramento normativo generale

1.1 Quadro normativo e atti ANAC

• Evoluzione dalla L. 190/2012 alla L. 113/2021
• Criticità applicative della L. 190/2012
• Debolezze del quadro normativo nel Servizio Sanitario Nazionale (SSN)

2. Strategia di contrasto alla corruzione nelle strutture sanitarie

(Aziende sanitarie locali, aziende ospedaliere, IRCCS)

2.1 Il nuovo PNA: contenuti e problemi applicativi

2.2 Il Piano Integrato di Attività e Organizzazione (PIAO)

• DPR 24 giugno 2022 n. 81 – Abrogazioni
• DM 30 giugno 2022 n. 132 – Contenuto e schema del PIAO
• Circolare Zangrillo n. 1/2025 – Formazione

3. Anticorruzione e PIAO

3.1 La sottosezione “Rischi corruttivi e trasparenza”

• Tecniche di redazione
• Obiettivi strategici e valore pubblico
• Aggiornamento e monitoraggio costante delle misure
• Collegamenti con gli altri piani e sezioni del PIAO

3.2 Sistema sanzionatorio del PIAO

• Richiamo alle sanzioni in materia di anticorruzione e performance
• Sanzioni amministrative pecuniarie

3.3 La prevenzione della corruzione come dimensione del valore pubblico

• Necessità di fissare obiettivi strategici coerenti

4. Nuovi regolamenti di vigilanza ANAC

• Delibera n. 328 del 30 luglio 2025
• Delibera n. 307 del 23 luglio 2025

5. Anticorruzione e PIAO: mappatura dei processi

Alla luce di:

• DM 30 ottobre 2025
• Nuovo PNA 2025

5.1 Analisi delle aree a rischio nel settore sanitario

• Individuazione delle aree critiche
• Valutazione del rischio e misure di mitigazione

5.2 Programmazione delle misure obbligatorie di prevenzione

6. Temi specifici di prevenzione

6.1 Conflitto di interessi

6.2 Patto di integrità

• Impatti del nuovo Codice Appalti

6.3 Divieto di pantouflage

• Nuova linea guida ANAC 2024
• Regolamento di vigilanza n. 329 del 30 luglio 2025

6.4 Rotazione ordinaria e straordinaria

• Applicabilità ai medici specialisti ambulatoriali

6.5 Nuova disciplina del whistleblowing

• Decreto legislativo di recepimento della direttiva UE
• Linee guida ANAC n. 479 e 480 del 26 novembre 2025
• Nuovo Regolamento ANAC
• Necessità di direttiva o regolamento interno

7. Monitoraggio dei procedimenti amministrativi

• L. 120/2020 – Monitoraggio dei termini di conclusione

• Monitoraggi aggiuntivi previsti dal PNA 2018

7.1 Strumenti di monitoraggio

• Verbale di monitoraggio
• Relazione annuale
• Monitoraggio della trasparenza (obblighi di pubblicazione e accesso civico)
• Monitoraggio della sezione “Rischi corruttivi e trasparenza” del PIAO
• Monitoraggio integrato delle sezioni del PIAO
• Ruolo proattivo del RPCT

8. I tre decreti attuativi della legge anticorruzione

Problemi applicativi, lacune normative e mancato coordinamento con la normativa di settore

8.1 Trasparenza nella gestione amministrativa

Quadro normativo

• Linee guida AGID
• Parte speciale del PNA dedicata alla trasparenza

Trasparenza nel settore sanitario

• Art. 41 del d.lgs. . 33/2013
• Modifiche introdotte dalla Delibera ANAC n. 497 del 3 dicembre 2025

Ulteriori riferimenti

• Atto del Presidente ANAC (1 giugno 2024) e verifiche della Guardia di Finanza
• Nuova trasparenza dei contratti pubblici:
  • Delibere ANAC n. 261 e 264
  • Modifiche della Delibera n. 601 del 19 dicembre 2023

• Delibera ANAC n. 495 del 25 settembre 2024, modificata dalla n. 481/2025

• Accesso civico generalizzato ai contratti pubblici:

  • Adunanza Plenaria Consiglio di Stato n. 10/2020
  • Nuovo art. 35 del Codice Appalti 2023
  • Necessità di aggiornare il regolamento interno

• Nuova pubblicità legale degli atti di gara

8.2 D.lgs.39/2013 – Inconferibilità e incompatibilità

Applicazione nel settore sanitario

• Delibera ANAC n. 1146/2019
• Delibera ANAC n. 237 del 19 febbraio 2020
• Delibera ANAC n. 713 del 4 agosto 2020

8.3 Codice di Comportamento

• Disciplina speciale SSN – Delibera n. 358 del 29 marzo 2017
• Linea guida ANAC n. 177/2020
• Modifiche introdotte dall’art. 4, comma 1, lett. a), L. 79/2022 (PNRR2)
• DPR 13 giugno 2023 n. 81 – Modifiche al DPR 62/2013

9. Monitoraggio delle misure di prevenzione e riesame della strategia anticorruzione

• Valutazione dell’efficacia delle misure adottate
• Revisione periodica della strategia dell’ente