SOCIETÀ PUBBLICHE. SISTEMI DI PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO E NOVITÀ DEL TESTO UNICO

1. Le novità del decreto correttivo del Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica (TUSP)
 
2. Le nuove definizioni introdotte dal TUSP e gli ambiti di applicazione della norma
 

• Controllo pubblico, partecipazione pubblica, controllo analogo e controllo analogo congiunto
• Presupposti per il controllo analogo
• Controllo analogo di più soci pubblici
• Partecipazione diretta e indiretta
• Servizi a condizioni di mercato

 
3. I tipi di partecipazione e di attività ancora ammessi e quelli con obbligo di cessione
 

• Il criterio generale del perseguimento delle finalità istituzionali
• Le eccezioni espresse: produzione di servizi di interesse generale, opere pubbliche, servizi di committenza
• Il vincolo di operatività “in via prevalente” per le società in house
• Gli elementi di criticità del c. 2 lett. d): l’autoproduzione di beni e servizi dell’art. 4 del TUSP

 
4. Gli obblighi di  motivazione economica per la detenibilità e per le operazioni societarie
 

• Costruzione del business plan e indicatori economici per la valutazione delle partecipazioni detenibili
• Orientamenti della Corte dei Conti su piani di razionalizzazione, “sana gestione” della società e principio della “legalità finanziaria”
• Esito del piano straordinario di razionalizzazione: dismissione, recesso e perdita dei diritti di socio

 
5 Equilibrio economico e finanziario tra Ente e società a partecipazione pubblica
 

• Il principio del contenimento della spesa e della sostenibilità finanziaria
• Il divieto di ripianamento perdite
• Accantonamenti e valutazioni
• La riduzione dei compensi degli organi di amministrazione
• L’assoggettamento della società alla disciplina di crisi d’impresa: doveri e divieti in capo all’Ente

 
6. Gli obblighi organizzativi per le società a controllo pubblico
 

• I contenuti obbligatori della relazione sul governo societario
• La redazione di programmi di valutazione del rischio di crisi: un approccio sistematico con analisi di un metodo e di indicatori di warning
• L’adozione di codici e regolamenti interni e l’istituzione di un ufficio di controllo interno

7. Il Controllare il gruppo "amministrazione pubblica" alla luce dei  controlli interni rafforzati e dell’armonizzazione contabile
 

• i nuovi controlli sulle società pubbliche:
  • In capo ai soci
  • In capo agli amministratori
  • In capo agli organi di controllo interni ( dell’ente locale e delle società)
  • La giurisdizione della corte dei conti

• relazione fra il testo unico e le norme sull’armonizzazione ed il principio contabile n. 4
• il perimetro di consolidamento
• cause di esclusione dal consolidamento
• capacità informativa del bilancio consolidato
• tecniche di consolidamento: integrale e proporzionale

 
8. L’iscrizione alla liste Anac per gli affidamenti in house
 
9.  Le analisi previste dall’art. 192 comma 2 del Codice dei contratti per gli affidamenti in house
 
10. L’applicazione della disciplina della trasparenza
 
11. Principi fondamentali sull’organizzazione e sulla gestione della società a controllo pubblico
 

• Le multi utilities e la contabilità separata
• Modelli di compliance: L. 231/2001
• Analisi economiche preventive per la prevenzione della crisi ex art. 6 del TUSP: modelli e applicativi

 
12. Le modifiche statutarie per le società a controllo pubblico e miste